有感于加快推進(jìn)全過程工程咨詢的一些想法
我國的建設(shè)工程項目管理源遠(yuǎn)流長，但長期的“口口相傳”粗放型管理使理論大大滯后于成就，直到新中國成立后才有了自己的理論雛形。改革開放后國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，建筑業(yè)如雨后春筍高歌猛進(jìn)， 1998年《建筑法》頒布實施后，我國的建設(shè)工程管理體系基本形成，經(jīng)過20多年的發(fā)展實踐和經(jīng)驗總結(jié)，特別是近年來國家提出了高質(zhì)量、精細(xì)化發(fā)展戰(zhàn)略，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號文件)的出臺，標(biāo)志著我國新的建設(shè)工程組織管理模式誕生，并開始走向現(xiàn)代化、國際化。
自《建筑法》頒布實施以來，我國的建設(shè)工程管理體系有了法律保障和政策配套支撐，同時行業(yè)全面走向市場化，代建、監(jiān)理、造價等管理公司（以下簡稱“管理公司”）應(yīng)運而生，成為建設(shè)工程管理的主體，目前，管理公司業(yè)務(wù)正在向全過程工程咨詢過渡。
我國的建設(shè)工程管理體系主要有三部分組成：一是政府行業(yè)主管部門，主要起到政策制定和指導(dǎo)管理作用；二是建設(shè)單位（政府、企事業(yè)、房企），主要起到立項決策和實施監(jiān)督作用；三是管理公司，主要起到過程實施和監(jiān)管作用。從以上建設(shè)工程管理組成的層次構(gòu)成分析，我們可以看到管理公司主要是在工程實施階段的服務(wù)，因此，在整個建設(shè)工程管理過程中所發(fā)揮的作用是有限的、被動地，加之市場沒有公正第三方監(jiān)管和培養(yǎng)等因素，造成了組織模式的不合理、不科學(xué)，而這其中影響因素最大的就是政策前置條件（組織模式），亦即組織和職權(quán)構(gòu)成的碎片化。
目前，就市場建設(shè)工程管理的人員數(shù)量而言，建設(shè)單位和管理公司約各占一半。由于建設(shè)單位與管理公司的管理職能不同、階段不同，久而久之出現(xiàn)了管理資源（職權(quán)待遇、人員素質(zhì)等）明顯優(yōu)于管理公司，長期的這種狀況大有越來越嚴(yán)重之勢，管理公司的職能作用非常被動，造成社會和建設(shè)單位對管理公司的服務(wù)存在憂慮和偏見，而管理公司則“苦不堪言”，生存發(fā)展步履艱難，這是一個非常嚴(yán)重的供需矛盾和行業(yè)發(fā)展短板。那么，為什么市場需要工程管理，而管理公司又不能較好地滿足管理的預(yù)期效果呢？是管理公司“不爭氣”“不上臺面”嗎？我們總結(jié)主要有以下因素。
1.建設(shè)工程組織模式的碎片化。所謂的碎片化，就是把本來應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程管理客觀規(guī)律的職能人為地拆分，造成自然有機(jī)的關(guān)系和法律規(guī)章職權(quán)分界模糊、責(zé)任難分，管理公司執(zhí)業(yè)界限存在“彈性”。發(fā)現(xiàn)這些問題后，行業(yè)主管部分寄予了管理公司“希望”，又增加了很多本屬于政府和施工單位的職能（如旁站、安全責(zé)任、工資監(jiān)管等），但仍然沒有改變管理缺陷現(xiàn)狀，管理公司很難按照“公平、獨立、誠信、科學(xué)”來開展工作。建筑市場表面上“有法可依”，實際上是“潛規(guī)則”泛濫。表面上建設(shè)單位的職權(quán)高于管理公司，而當(dāng)出現(xiàn)問題時，損失最大的是建設(shè)單位，名譽掃地的是管理公司。
2.資質(zhì)條件不能滿足管理需要。管理公司的資質(zhì)條件中執(zhí)業(yè)人員主要是監(jiān)理工程師、造價工程師、咨詢工程師等，這些執(zhí)業(yè)人員資格考試以管理理論為主，沒有專業(yè)技術(shù)要求，資質(zhì)條件設(shè)置偏重管理理論弱化專業(yè)技術(shù)，造成管理公司執(zhí)業(yè)人員專業(yè)技術(shù)的局限性，重程序輕技術(shù)成為一種執(zhí)業(yè)“習(xí)慣”，管理深度和質(zhì)量必定受到限制和影響，因此，出現(xiàn)了管理公司“有資格能力弱”的囧境，也是不能很好地滿足全方位高水平發(fā)揮管理水平的一個重要原因。
3.工程管理市場尚需積累培養(yǎng)。建筑業(yè)是特殊行業(yè)，它必須在相對規(guī)范的前提下，才能健康發(fā)展，但當(dāng)前市場低價競爭造成行業(yè)發(fā)展困難。一是2007年國家制訂的監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)，2017年被取消指導(dǎo)價，市場監(jiān)理費不升反降，這與物價高漲社會收入普遍增長背道而馳。二是多種所有制企業(yè)市場準(zhǔn)入，造成國有、民營企業(yè)市場源頭的不公平競爭。低價競爭、監(jiān)管缺失，造成民營管理公司生存發(fā)展步履艱難，也是造成市場亂象的主要源頭。
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，市場環(huán)境復(fù)雜多變，誠信文化尚未成熟，風(fēng)險意識尚需培養(yǎng)，經(jīng)驗尚需時間積累，因此，行業(yè)管理和市場適應(yīng)能力滯后在所難免。在行業(yè)高速發(fā)展的過程中，“創(chuàng)新發(fā)展”與“整理整頓”必須同步，模式更新必須體現(xiàn)市場規(guī)則和優(yōu)勝劣汰，過早、過大“放開市場”和“簡政放權(quán)”必須謹(jǐn)慎。否則，就會出現(xiàn)原有問題沒有解決又增加了新問題。
解決以上問題，我們覺得應(yīng)該主要做好以下工作：
1.深刻領(lǐng)會全過程工程咨詢的意義。全過程工程咨詢的核心價值是充分發(fā)揮利用管理公司的管理、技術(shù)、經(jīng)驗、信息等綜合優(yōu)勢，為建設(shè)單位提供全方位高質(zhì)量的服務(wù)，并在服務(wù)的同時創(chuàng)造價值，實現(xiàn)工程管理1+X=∞的目標(biāo)（式中X：多項服務(wù)內(nèi)容疊加，如代建、招投標(biāo)、監(jiān)理、造價等；∞：1+X服務(wù)疊加后，整合了管理職能優(yōu)勢，通過技術(shù)咨詢優(yōu)化提升），使建設(shè)工程的價值和品質(zhì)大大提高。
2017年初至今，國辦發(fā)〔2017〕19號文件出臺已4年多，但“試點”后相關(guān)配套政策卻遲遲沒有跟上，新舊模式破舊立新過度時間過長，很多建設(shè)單位把全過程工程咨詢簡單地看成工作內(nèi)容的疊加，忽略了全過程工程咨詢服務(wù)的“咨詢”作用。市場（特別是地方政府和建設(shè)單位）對新模式的實施缺乏政策依據(jù)，對新模式的優(yōu)越性缺乏認(rèn)識和積極性。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)全過程工程咨詢的宣傳力度，加快推進(jìn)全過程工程咨詢的步伐。
2.做好頂層發(fā)展規(guī)劃和市場監(jiān)管。長期的市場放開，建筑市場供大于求的矛盾突出，譬如企業(yè)數(shù)量多而不強(qiáng)、大而不強(qiáng)現(xiàn)象普遍，僵尸性企業(yè)、分公司（掛靠）泛濫；原材料、構(gòu)配件市場源頭質(zhì)量監(jiān)控缺失；工程檢測市場放開；項目驗收備案制等導(dǎo)致市場無序競爭、管理混亂。
在行業(yè)破舊立新之際，政府應(yīng)鼓勵和倡導(dǎo)大型企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、中型企業(yè)合并升級、小微企業(yè)補充完善的企業(yè)數(shù)量規(guī)?？茖W(xué)級配構(gòu)成，引導(dǎo)管理公司做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)，增強(qiáng)管理公司的綜合實力，這應(yīng)當(dāng)是行業(yè)頂層設(shè)計的當(dāng)務(wù)之急。政府企業(yè)數(shù)量審批切莫放寬再“成熟一個發(fā)展一個”，遏制管理公司有而不強(qiáng)的局面。
面對市場所出現(xiàn)的問題，必須強(qiáng)化源頭監(jiān)管。一是要聯(lián)手政府市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、審計紀(jì)檢等部門，因地制宜利用社會資源，建立制定切實有效的組織措施和治理方法，保證源頭控制、過程監(jiān)管，保證原材料、構(gòu)配件質(zhì)量。二是要充分發(fā)揮各級行業(yè)學(xué)會、協(xié)會的橋梁紐帶作用，梳理問題、列出清單、分工落實，讓企業(yè)不能做、政府做不了的事交由學(xué)會、協(xié)會去做，補充政府管理不足。
3.強(qiáng)化全過程工程咨詢市場指導(dǎo)。建設(shè)工程目標(biāo)設(shè)置科學(xué)是確保建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此，全過程工程咨詢必須政策配套、強(qiáng)化過程監(jiān)管，并不斷總結(jié)有序推進(jìn)。建立公正第三方目標(biāo)監(jiān)管組織體系，是確保市場健康發(fā)展的關(guān)鍵，建設(shè)工期應(yīng)當(dāng)按照國家工期定額，工程造價應(yīng)當(dāng)符合市場規(guī)則，質(zhì)量目標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，政府有關(guān)部門和建設(shè)單位在項目決策時、在供地時就確定建設(shè)目標(biāo)等干預(yù)該住住手了，必須還工程建設(shè)正常的目標(biāo)設(shè)置。
確保建設(shè)工程管理質(zhì)量，同樣經(jīng)濟(jì)（服務(wù)費用）是基礎(chǔ)，沒有基本的經(jīng)濟(jì)來保障，就無法實現(xiàn)建設(shè)工程的管理目標(biāo)。建設(shè)工程管理市場競爭必須遵循市場規(guī)律，同樣需要建立公正第三方的監(jiān)管組織體系。同時，建設(shè)工程管理必須突出技術(shù)為先、管理為先理念，經(jīng)濟(jì)上采用“服務(wù)+獎勵”的模式，鼓勵管理公司利用技術(shù)、管理、信息等優(yōu)勢，挖潛潛力、提高水平、增加效益，這正是全過程工程咨詢模式設(shè)置的初衷和目的。
各級政府要進(jìn)一步提高和重視全過程工程咨詢的意義和站位，強(qiáng)化建設(shè)工程的目標(biāo)管理和服務(wù)費用的監(jiān)管，打破腸梗阻，激發(fā)新動能，做到“兩頭抓、兩手硬”，才能擁抱新模式，建設(shè)工程管理市場才能迎來高質(zhì)量發(fā)展的春天。
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