建筑業(yè)現(xiàn)狀分析和發(fā)展思考
董發(fā)根 徐 斌
【本文刊《建筑》雜志2020年23期 行業(yè)專欄】
中國建筑歷史悠久、種類繁多、文化深厚，是中華文明的重要組成部分，然而，由于長期的封建、貧窮、戰(zhàn)亂和“口口相傳”等影響，沒有形成建筑理論技術(shù)和管理制度，直到新中國成立后才建立起了屬于自己的現(xiàn)代建筑工業(yè)雛形，因此，我國現(xiàn)代建筑理論技術(shù)和管理制度起步較晚。
從新中國成立到“魯布革沖擊”，我國現(xiàn)代建筑工程理論技術(shù)和管理制度真正萌芽，日后理論技術(shù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，通過引進消化、逐漸建立、不斷完善提升并繁榮發(fā)展，特別是改革開放40多年以來，建筑業(yè)與其他行業(yè)一樣，進入了長期高速發(fā)展期，成為中國改革開放的標(biāo)志。1998年3月《建筑法》頒布實施后，建立了我國現(xiàn)有的建設(shè)工程組織模式和管理制度。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、施工技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，“基建狂魔”名副其實。“一帶一路”、提質(zhì)增效、接軌國際，又催生了工程總承包（EPC）和全過程工程咨詢（PMC）新組織模式（以下簡稱新模式）的推出，綠色建筑、建筑工業(yè)化、智慧管理也已走到我們中間。我國建筑業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，在人類發(fā)展史上絕無僅有。
下面，筆者結(jié)合長期的工作實踐，提出我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀和幾點發(fā)展思考。
一、把對建筑業(yè)的認(rèn)識和管理提升到應(yīng)有高度
眾所周知，建設(shè)工程是一種特殊商品，它具有建設(shè)周期長、投資大、順序強和固定性、獨立性、多樣性等特點，還會因工程建設(shè)地點、時間、環(huán)境等變化而結(jié)果有所不同，因此，建設(shè)工程項目管理不同于其它產(chǎn)品的管理，而是一種針對性極強的產(chǎn)品管理，它必須在相對規(guī)范的市場環(huán)境下，才能有序競爭、健康發(fā)展。
按照我國現(xiàn)行建設(shè)工程項目管理體制，在整個建設(shè)工程項目管理中，除涉及相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)外，還包括政府發(fā)改、財政、土規(guī)、審計和建設(shè)等部門，而建設(shè)工程在實施時期的管理，主要由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，也是時間最長、過程復(fù)雜，受政策法規(guī)約束最大的階段。
長期以來，建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，但地方政府往往把“招商引資”作為“一號工程”，建筑業(yè)“逆行者”的角色應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁淖?，建筑業(yè)的地位和作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁邔拥倪M一步重視和關(guān)注，建筑業(yè)的認(rèn)識和管理應(yīng)當(dāng)提升到應(yīng)有高度。
二、建筑業(yè)市場還需要一定的時間培養(yǎng)和扶持
“我們必須清醒認(rèn)識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。”這是十八大對我國發(fā)展現(xiàn)狀的評判。由于我國發(fā)展速度快等原因，當(dāng)前社會的誠信文化和風(fēng)險意識尚未成熟，規(guī)范有序的市場秩序需要一定的政策完善和時間磨合，這就是我們的基本國情。
與此同時，我們必須認(rèn)識到建筑業(yè)與金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)一樣，需要規(guī)范的市場大環(huán)境，不能完全理想的放任“市場經(jīng)濟”。因此，政府的主要工作應(yīng)當(dāng)是把握行業(yè)發(fā)展動向、制定政策制度并強化督查落實，雙管齊下，其中，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解行業(yè)發(fā)展規(guī)律、做好頂層設(shè)計十分重要。
三、加快新模式（EPC、PMC）的推進步伐和力度
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2017〕19號文件發(fā)布已近4年，由于社會環(huán)境的復(fù)雜性等因素，新的建設(shè)工程組織模式配套政策在陸續(xù)出臺，并將打破老模式的弊端，從而達(dá)到進一步提升建設(shè)工程品質(zhì)的改革效果，在此，我們不妨再了解一下新老模式的主要優(yōu)缺點。
1.老模式的三大“毒瘤”。
（1）工程檢測市場化。建筑原材料、構(gòu)配件質(zhì)量監(jiān)測市場化，使生產(chǎn)源頭、流通領(lǐng)域監(jiān)管缺失，導(dǎo)致市場原材料、構(gòu)配件質(zhì)量魚龍混雜，施工現(xiàn)場試件、技術(shù)資料包干，實際與書面的吻合度很難確定。
（2）工程驗收備案制。所謂的“五方主體”工程驗收結(jié)論，正常情況下參建各方主要尊重業(yè)主意見，造成每個項目驗收把控標(biāo)準(zhǔn)不一。“習(xí)慣”成為“自然”，實際上不可避免地存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)在提高，而實體質(zhì)量在下降的囧境。尤其屋面、外墻（門窗）、地下室的質(zhì)量問題長期存在，幕墻、鋼材、商品混凝土、成品樁、管線、防水材料等成為質(zhì)量問題的重災(zāi)區(qū)。
（3）施工圖審查市場化。只審查合法性，不審合理性，審圖缺乏有效的監(jiān)管和指導(dǎo)作用。
2. 新模式的主要優(yōu)點。
（1）責(zé)任主體和組織關(guān)系明確，減少了過程復(fù)雜環(huán)節(jié)，有利于資源的高效配置，從而提高了組織和履約能力。
（2）新模式一般配套運作，通過“咨詢”激發(fā)了項目潛在的能量（優(yōu)化設(shè)計），有利于控制造價、縮短工期、過程合理，從而保證了工程的建設(shè)質(zhì)量。
（3）進一步明晰了參與單位的責(zé)權(quán)，也對參與企業(yè)提出了更高要求。因此，有利于推動和提升參與企業(yè)的管理現(xiàn)代化和技術(shù)能力，有利于市場的優(yōu)勝劣汰和行業(yè)的健康發(fā)展。
3.加強新模式的宣傳推進力度。
老模式執(zhí)行近23年來，雖然建立了現(xiàn)行行業(yè)管理制度，但“碎片化”管理的各種缺陷明顯。建筑市場“規(guī)則至上”壓倒“誠信為本”，建筑企業(yè)重視“規(guī)則”、適者生存，“信譽第一、尊重知識、技術(shù)為先”的分量越來越輕，以包代管、崗位竄換、低價競爭、掛靠“合作”，行業(yè)隨市場自然發(fā)展，核心問題還是缺乏有效監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，受傷的是廣大建筑企業(yè)和建設(shè)行政主管部門，也成為建設(shè)行為主體的無奈選擇，給行業(yè)抹黑、蒙羞。
讓全社會了解新老模式的組織特點，重視前期策劃和規(guī)劃設(shè)計，是確保建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵，重視過程管理和項目后評估，是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。加強新模式的宣傳和推進力度，加快推進新式的全面實施，不斷總結(jié)和完善新模式管理制度，是改變現(xiàn)狀的關(guān)鍵和契機，也是國際建設(shè)工程管理的通用慣例。
四、充分發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會的橋梁和紐帶作用
隨著我國綜合國力的不斷提升和制度化建設(shè)的不斷完善，國家現(xiàn)代化管理制度已經(jīng)初步建立，建筑業(yè)科研院校、科技能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)已相對配套完善，改革開放、行業(yè)發(fā)展、簡政放權(quán)，社會資源豐富、暢通，中國特色社會主義制度活力強大。
把“政府做不了、企業(yè)不能做”的事交由學(xué)會、協(xié)會去做，可以進一步打通過程環(huán)節(jié)、激發(fā)市場資源功能，促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。因此，政府應(yīng)深入調(diào)查研究，傾聽基層聲音，挖潛社會資源，做好頂層設(shè)計，列出問題清單（權(quán)力清單），是解決“腸梗阻”“玻璃門”的當(dāng)務(wù)之急。
五、加強監(jiān)管與時俱進強化落實提升品質(zhì)
建筑業(yè)量大面廣、涉及千家萬戶、事關(guān)國計民生，建筑業(yè)的健康發(fā)展是全社會的大事。了解和總結(jié)建筑業(yè)的過去，掌握和分析建筑業(yè)的現(xiàn)狀，對規(guī)劃建筑業(yè)的未來和健康發(fā)展非常必要，而不是感嘆：“建筑業(yè)，說聲愛你不容易。”此外，我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)高速發(fā)展，制度和管理滯后在所難免，我們應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光、適當(dāng)?shù)哪托模莸乜创@些暫時的問題。
當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，建筑業(yè)由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的多元化狀態(tài)，并將成為一種常態(tài)。長期以來，我國建筑業(yè)發(fā)展的總體特點是規(guī)模大、粗放型，必須提升管理部門和行為主體單位項目全壽命周期的管理思想和責(zé)任、使命意識。因此，無論管理水平和建設(shè)品質(zhì)，提升空間還很大。
建設(shè)工程管理是一個復(fù)雜過程，新模式替代老模式已是潮流和必然，讓大家充滿期待，但新模式不可能“完美無缺”。此外，多種所有制體制市場環(huán)境將長期存在，“國進民退”“宏觀調(diào)控”是中國特色的基本制度和國策。因此，在執(zhí)行新模式的同時，必須引起各方的高度重視，行業(yè)配套政策必須完善，市場監(jiān)管必須落實，才能開創(chuàng)新模式全面提升建設(shè)品質(zhì)的新局面。
我們?nèi)w建筑業(yè)管理者、從業(yè)者一方面要不斷學(xué)習(xí)，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極努力提高自己的綜合管理和執(zhí)業(yè)技能，另一方面要與時俱進，坦誠接受和適應(yīng)新模式“被咨詢”的挑戰(zhàn)。真正從思想上、行動上正確認(rèn)識和理解新模式的組織關(guān)系，才能激發(fā)新模式綻放的能量和活力，從而達(dá)到理順關(guān)系、職責(zé)明確、縮短工期、節(jié)省造價、提升建設(shè)品質(zhì)之目的。
（作者單位：浙江經(jīng)建工程管理有限公司）
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