加快推進(jìn)全過程工程咨詢 促進(jìn)工程質(zhì)量全面提升
時(shí)間：2020-05-22 14:32:09
加快推進(jìn)全過程工程咨詢 促進(jìn)工程質(zhì)量全面提升
董發(fā)根
2017年2月24日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）發(fā)布，至今已整3年有余。“意見”在完善工程建設(shè)組織模式中，明確指出加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢（以下簡稱“新模式”），這無疑是文件的最核心內(nèi)容。“意見”鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）已于2020年4月發(fā)布）和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)。
2019年3月15日，《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）發(fā)布，該文件根據(jù)（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）等對(duì)推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)作了進(jìn)一步細(xì)化，發(fā)布也1年多時(shí)間了。
遵照國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件，國家有關(guān)部門先后發(fā)布了文件通知，如取消招投標(biāo)代理資質(zhì)，調(diào)整了咨詢、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、造價(jià)資質(zhì)的管理等，《建筑法》也作了第二次微調(diào)。各地根據(jù)上述文件政策精神，也制定了相應(yīng)地方法規(guī)，但3年多時(shí)間過去了，實(shí)質(zhì)性的建設(shè)工程組織模式轉(zhuǎn)變步伐并不太快，“五方主體”模式仍占主流。
根據(jù)浙江省各地的實(shí)施情況，目前推行“新模式”的項(xiàng)目，民營企業(yè)占業(yè)務(wù)總量不足1/3（央企、國企比例高些），就全過程工程咨詢而言，服務(wù)內(nèi)容主要以“監(jiān)理+造價(jià)”為主，其他服務(wù)內(nèi)容涉及很少，實(shí)際上無“咨詢”服務(wù)，也就達(dá)不到 “1+X=∞”的咨詢目的。（式中：“1”是指貫穿項(xiàng)目全過程的工程咨詢管理服務(wù)鏈，是對(duì)項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)行各階段進(jìn)行策劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的集成化管理；“X”是指全過程工程咨詢管理服務(wù)中單項(xiàng)工程咨詢管理服務(wù)。如決策階段的項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、投融資策劃、可行性研究報(bào)告編制及評(píng)估、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制及評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，實(shí)施階段的勘察設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)采購咨詢、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等，運(yùn)營階段的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、結(jié)算審核、運(yùn)維方案編制等各類專項(xiàng)咨詢服務(wù)；“∞”是通過各項(xiàng)咨詢管理服務(wù)，創(chuàng)造的價(jià)值（增值），如通過設(shè)計(jì)優(yōu)化，減少了投資等。）
當(dāng)前，推行“新模式”存在“上下迫切，中間冷淡”局面，亦即國家頂層和基層企業(yè)比較迫切，地方政府和建設(shè)單位則比較冷淡，我們認(rèn)為，究其原因主要有以下幾點(diǎn)。
一、建設(shè)工程是特殊商品，其投資大、形成過程復(fù)雜，受政策、技術(shù)、環(huán)境和人為因素等制約因素多。大家都知道國家推行“新模式”方向正確，但“新模式”的真正實(shí)施主導(dǎo)權(quán)在各級(jí)地方政府和建設(shè)單位，建筑企業(yè)則處于被動(dòng)狀態(tài)。因此，國家出臺(tái)“新模式”的配套政策法規(guī)是關(guān)鍵，盡快縮短新舊模式政策的交替過渡期。
二、《建筑法》頒布20多年以來，相關(guān)配套政策法規(guī)（“五方主體”模式）已成習(xí)慣，同時(shí)，政府缺乏“新模式”優(yōu)越性的宣傳和推廣力度，一些地方政府和建設(shè)單位對(duì)“新模式”的作用和意義理解不深，而目前在“鼓勵(lì)”“試點(diǎn)”階段，“新模式”所發(fā)揮的作用并不明顯，甚至出現(xiàn)了一些新問題，擔(dān)心“新模式”無法控制，個(gè)別建設(shè)單位存在“減少權(quán)利”的想法，主管部門和建設(shè)單位也存在“多一事還不如少一事”的等待觀望心態(tài)。
三、長期以來，投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)服務(wù)“碎片化”、專業(yè)“單一化”問題嚴(yán)重，雖然有試點(diǎn)項(xiàng)目，但全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容過少，如所謂的全過程工程咨詢，服務(wù)內(nèi)容僅施工階段的“監(jiān)理+造價(jià)”管理，前期策劃、設(shè)計(jì)優(yōu)化、后期評(píng)估等核心咨詢內(nèi)容并未涉及，也就達(dá)不到“新模式”的預(yù)期效果，因此，建設(shè)單位對(duì)推行“新模式”的積極性并不高。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），把全過程工程咨詢分為投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。其中，工程建設(shè)全過程咨詢又可分為工程勘察設(shè)計(jì)咨詢、工程招標(biāo)采購咨詢、工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理服務(wù)。工程咨詢方還可根據(jù)委托方需求提供其他專項(xiàng)咨詢服務(wù)。工程咨詢方可提供的專項(xiàng)咨詢服務(wù)包括但不限于：項(xiàng)目融資咨詢、政府和社會(huì)資本合作咨詢、工程造價(jià)咨詢、信息技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢、建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢、工程保險(xiǎn)咨詢。
從“標(biāo)準(zhǔn)”的服務(wù)過程和內(nèi)容可知，由于歷史等原因，絕大部分咨詢企業(yè)缺乏全面的咨詢服務(wù)能力（包括央企和國企），服務(wù)“硬傷”和“短板”明顯。因此，建筑企業(yè)在“迫切”的同時(shí)，必須把握轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，適應(yīng)市場(chǎng)變化，全面提升自身的服務(wù)能力。
我國建筑業(yè)自《建筑法》1998年3月頒布實(shí)施以來（2020年即將大修），有了真正意義上的法律依據(jù)，但由于各方面的原因，事實(shí)上“有法不依”或“執(zhí)行不力”現(xiàn)象較為普遍，很多方面“法律法規(guī)”成了“紙老虎”，成為建筑行業(yè)的“潛規(guī)則”，嚴(yán)重妨礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展和形象，工程監(jiān)理的現(xiàn)狀就是一個(gè)典型的例子。出現(xiàn)這些情況，究其原因主要是建設(shè)工程組織模式已不再適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，因此，建筑業(yè)供給側(cè)改革勢(shì)在必行。
全過程工程咨詢服務(wù)，并不是簡單地把傳統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容疊加，而是一次建設(shè)工程管理的“革命”，從而達(dá)到尊重規(guī)律、理順關(guān)系、目標(biāo)科學(xué)、簡化過程、職責(zé)分明、縮短工期、節(jié)省造價(jià)、提高品質(zhì)之目的，因此，我們要上下一心、步調(diào)一致，正確理解國家推行全過程工程咨詢的作用和意義，才能真正全面提升建設(shè)工程的品質(zhì)。在建設(shè)工程“新模式”即將全面實(shí)施前夕，我們對(duì)“新模式”的實(shí)施充滿期待，也很想提出全面推行全過程工程咨詢服務(wù)的意見和建議。
一、要提出確保市場(chǎng)健康發(fā)展的措施。全過程工程咨詢服務(wù)是新生事物，是政府對(duì)建設(shè)工程管理的重要組成部分（對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)有高度認(rèn)識(shí)）。在全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施初期，政府要加強(qiáng)宣貫引導(dǎo)力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管手段，用心扶持和培育市場(chǎng)，同時(shí)要樹立標(biāo)桿，及時(shí)總結(jié)、推廣和完善，確保全過程工程咨詢服務(wù)的健康發(fā)展。如果市場(chǎng)尚未成熟，就完全市場(chǎng)化運(yùn)作，就會(huì)出現(xiàn)類似監(jiān)理的市場(chǎng)亂象（本人認(rèn)為現(xiàn)有監(jiān)理“囧境”不完全是企業(yè)造成的），從而影響行業(yè)發(fā)展大局。
正因?yàn)榻ㄔO(shè)工程的特殊性，全過程工程咨詢服務(wù)運(yùn)行必須抓住源頭，即確保服務(wù)價(jià)格合理和目標(biāo)設(shè)置科學(xué)。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)是建筑行業(yè)的“毒瘤”，必須堅(jiān)決予以制止。建設(shè)目標(biāo)確定了建設(shè)工程實(shí)施過程的科學(xué)性，任何違背客觀規(guī)律的目標(biāo)，是建筑行業(yè)的“硬傷”，對(duì)此，各級(jí)主管部門必須引起高度重視，并提出切實(shí)可行的政策保障措施。
二、要突出（量化）咨詢的作用。如現(xiàn)有模式（五方主體）的弊端：一方面造成工程設(shè)計(jì)浪費(fèi)或不合理現(xiàn)象普遍，另一方面設(shè)計(jì)無咨詢也是“常態(tài)”。換言之就是建設(shè)單位“不知道”設(shè)計(jì)存在浪費(fèi)、只知道造價(jià)要優(yōu)惠，設(shè)計(jì)單位“不習(xí)慣”自己的設(shè)計(jì)被咨詢、只知道滿足規(guī)范就好。這是制約項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)的主要源頭，因此，全過程工程咨詢服務(wù)要突出（量化）技術(shù)咨詢的作用，特別是對(duì)咨詢方提出優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工工藝等所取得效益（增量），建設(shè)單位應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)。
“咨詢”是全過程工程咨詢服務(wù)的最大亮點(diǎn)，是一種“發(fā)揮和刺激”咨詢方“開動(dòng)腦筋”的動(dòng)力，是反映咨詢方能力的最好、最直接表達(dá)方式，也是全過程工程咨詢服務(wù)的真正核心和意義。
全面提升咨詢方的服務(wù)能力，行業(yè)主管部門要做好頂層規(guī)劃，要“制訂清單”，發(fā)揮好行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，也要爭(zhēng)取政府發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的支持和配合。鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，而不是投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)“全面開花”。
三、要提高咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資歷要求。在全過程工程咨詢服務(wù)剛開始全面實(shí)施初期，真正具有實(shí)踐和技術(shù)能力全面的專業(yè)人員并不多，因此，建議適當(dāng)提高咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資歷要求，如咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有高級(jí)職稱、一項(xiàng)以上執(zhí)業(yè)資格和15年以上工作經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)“智力型服務(wù)”的特色。同時(shí)，在實(shí)行初期可以適當(dāng)放寬咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的咨詢項(xiàng)目服務(wù)數(shù)量（如3-5項(xiàng)），但可以要求咨詢方配備咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人代表或設(shè)置技術(shù)負(fù)責(zé)人，以確保咨詢方的全過程工程咨詢服務(wù)能力和質(zhì)量，待市場(chǎng)成熟后再逐步調(diào)整。
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