浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例

 

（2009年7月31日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）

 

 

第一條  為促進散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，保護環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

 

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

 

第三條  本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設(shè)備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

      本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設(shè)備運輸、使用的拌合物。

      本條例所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設(shè)備運輸、使用的拌合物。預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

      本條例所稱建設(shè)工程，是指需依法申領(lǐng)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告后方可開工的建設(shè)工程。

 

      第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展和應(yīng)用中的重大問題。 

 

      第五條  縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用的管理工作，具體工作由散裝水泥管理機構(gòu)負責(zé)。散裝水泥管理機構(gòu)工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

      縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的相關(guān)管理工作。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門落實散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用的有關(guān)措施。

 

      第六條  散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展和應(yīng)用提供信息咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。

     散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，為會員提供信息、技術(shù)、營銷、培訓(xùn)等服務(wù)，依法維護會員和行業(yè)合法權(quán)益，接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

      第七條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持散裝水泥農(nóng)村中轉(zhuǎn)配送站建設(shè)，鼓勵農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

      第八條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會化、專業(yè)化水平。

      第九條  鼓勵科研機構(gòu)、大專院校、企業(yè)、個人研究開發(fā)和推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。

      企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算應(yīng)納稅所得額時依法加計扣除。

      第十條  省、設(shè)區(qū)的市人民政府散裝水泥行政主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，會同發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護等行政主管部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)保的原則，編制散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃。

      第十一條  新建、擴建、改建水泥生產(chǎn)項目、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目以及散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，并依法進行環(huán)境影響評價。

      第十二條  新建、擴建、改建水泥生產(chǎn)項目，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于百分之九十的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和同步建設(shè)。有關(guān)部門進行生產(chǎn)項目審查時，應(yīng)當(dāng)征求同級散裝水泥管理機構(gòu)意見；未達到發(fā)放能力要求的，不予核準(zhǔn)。

      預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)。新建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目，其年設(shè)計生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)符合省有關(guān)規(guī)定，其中，普通干混砂漿生產(chǎn)項目散裝發(fā)放能力應(yīng)當(dāng)達到百分之百。

      第十三條  水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)利用粉煤灰、工業(yè)尾礦等固體廢物達到國家規(guī)定要求的，經(jīng)有關(guān)部門認定后，按照國家有關(guān)規(guī)定享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠。

      第十四條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。

      交通、能源、水利、港口等重點建設(shè)工程以及政府投資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。

      建設(shè)工程需使用普通干混砂漿的，應(yīng)當(dāng)使用散裝普通干混砂漿。

      第十五條  水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制體系，嚴格質(zhì)量和計量管理，出廠的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計量要求。

      預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的質(zhì)量以施工現(xiàn)場制作的試塊作為主要評定依據(jù)。制作試塊應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。

      質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和計量的監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程中預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用質(zhì)量的監(jiān)督。

      第十六條  散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、運輸、儲存和使用應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的要求。

      散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛裝載水泥、混凝土和砂漿，應(yīng)當(dāng)符合核定載重量，不得超載，并采取必要措施，防止拋撒滴漏，保持車輛清潔。

      第十七條  散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄裝置。專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)保證行駛記錄裝置的正常運行。公安機關(guān)交通管理部門依法對行駛記錄裝置安裝、運行等情況進行檢查。   

      散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)交通管理部門，組織對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛駕駛?cè)嗣赓M進行業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)。專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)予以配合。

      專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)過業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專用車輛。專用車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)，掌握操作技能，提高安全生產(chǎn)能力。

      第十八條  承擔(dān)工程任務(wù)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛確需在限制、禁止的路段或者區(qū)域通行、?？康?，憑供貨合同或者散裝水泥管理機構(gòu)出具的證明，向公安機關(guān)交通管理部門申請辦理通行手續(xù)，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時予以辦理。

      獲準(zhǔn)通行的專用車輛，應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)交通管理部門指定的時間、路線、速度通行，并在指定地點、區(qū)域?？?。

      第十九條  散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛交通規(guī)費的繳納標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

      第二十條  城市城區(qū)、縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)和有條件的鎮(zhèn)建成區(qū)限期禁止建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。市、縣散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地具體情況，提出禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的具體區(qū)域和起始日期，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施,并向社會公告。

      禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等建設(shè)工程以及政府投資的建設(shè)工程，具備條件的，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

 

      第二十一條  禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的建設(shè)工程,建設(shè)、設(shè)計和施工單位應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求編制概算、預(yù)算。

      前款規(guī)定的建設(shè)工程實行招標(biāo)投標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求列入招標(biāo)文件。

 

      第二十二條  禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，有下列情形之一的，經(jīng)所在地散裝水泥管理機構(gòu)批準(zhǔn)，可以進行現(xiàn)場攪拌：

     （一）因交通運輸條件限制，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

     （二）需要使用特種混凝土和特種砂漿，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法有效供應(yīng)的；

     （三）施工現(xiàn)場三十公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土供應(yīng)的；

     （四）建設(shè)工程混凝土使用總量二百立方米以下的；

     （五）建設(shè)工程砂漿使用總量一百噸以下的。

 

      第二十三條  建設(shè)單位申請現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)向所在地散裝水泥管理機構(gòu)提出書面申請，并提供建設(shè)工程預(yù)算書、施工許可證復(fù)印件。

散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

      第二十四條  現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的施工單位，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護和城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，采取有效措施，確保噪聲、粉塵、廢水的排放符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境保護、建設(shè)行政主管部門以及城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對施工現(xiàn)場環(huán)境影響的監(jiān)督檢查。

      第二十五條  水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度的規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。

 

      第二十六條  水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝（包括塑編袋、紙袋、復(fù)合袋等）水泥的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納散裝水泥專項資金（以下簡稱專項資金）。

      建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前，按照國家和省有關(guān)規(guī)定預(yù)繳專項資金。

      專項資金由散裝水泥管理機構(gòu)負責(zé)征收或者預(yù)收。

      第二十七條  禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程散裝水泥使用率達到百分之八十五以上，或者禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域外的建設(shè)工程散裝水泥使用率達到百分之七十以上的，散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)單位退還預(yù)收的專項資金。

      散裝水泥使用率達不到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)收的專項資金不予退還，繳入國庫。

      第二十八條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程決算完成之日起三個月內(nèi)，憑工程決算報告以及散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿原始購買憑證，向散裝水泥管理機構(gòu)辦理預(yù)繳專項資金的結(jié)算手續(xù)。建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)辦理結(jié)算手續(xù)的，散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起一個月內(nèi)書面通知其及時辦理。建設(shè)單位經(jīng)散裝水泥管理機構(gòu)書面通知后，自建設(shè)工程決算完成之日起超過兩年仍未辦理結(jié)算手續(xù)的，預(yù)繳的專項資金繳入國庫。

    建設(shè)工程決算依法需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，前款規(guī)定辦理結(jié)算手續(xù)的起始時間自決算批準(zhǔn)之日起計算。

      第二十九條  專項資金應(yīng)當(dāng)用于下列事項：

     （一）散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研究開發(fā)的補助和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；

     （二）散裝水泥農(nóng)村中轉(zhuǎn)配送站建設(shè)的補助；

     （三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿示范項目的補助；

     （四）發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的宣傳、培訓(xùn)；

     （五）對發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作出突出貢獻的企業(yè)事業(yè)單位的獎勵；

     （六）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有關(guān)的其他開支。

      前款第一項至第四項的開支合計，不得少于當(dāng)年專項資金支出總額的百分之九十。

      第三十條  專項資金屬于政府性基金，全額納入地方財政預(yù)算管理。任何單位和個人不得截留、挪用專項資金，不得改變專項資金的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得減征、免征或者緩征。

      專項資金征收、使用和管理的具體辦法，由省財政部門會同省散裝水泥行政主管部門根據(jù)本條例和國家有關(guān)規(guī)定制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

      財政、審計、散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對專項資金征收、使用和管理的監(jiān)督檢查。

      第三十一條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

      第三十二條  違反本條例第十四條規(guī)定，使用袋裝水泥或者袋裝普通干混砂漿的，由散裝水泥管理機構(gòu)責(zé)令改正，并按照袋裝水泥每噸一百元、袋裝普通干混砂漿每噸二十元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

      第三十三條  違反本條例第十七條第一款規(guī)定，專用車輛未按規(guī)定安裝或者正常使用行駛記錄裝置的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，限期安裝，對車輛所有人或者管理人處以二百元的罰款；屬于駕駛?cè)素?zé)任的，對駕駛?cè)颂幰远僭牧P款；逾期未安裝的，代為安裝，所需費用由車輛所有人承擔(dān)。

      違反本條例第十七條第三款規(guī)定，專用車輛所有人或者管理人使用未經(jīng)業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專用車輛的，由散裝水泥管理機構(gòu)責(zé)令改正，處以五百元以上一千元以下的罰款。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

      第三十四條  違反本條例第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥管理機構(gòu)責(zé)令改正，并可對建設(shè)單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款；屬于施工單位責(zé)任的，對施工單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

      第三十五條  違反本條例第二十六條規(guī)定，未繳納專項資金的，由散裝水泥管理機構(gòu)責(zé)令限期繳納；逾期仍未繳納的，按日加收未繳專項資金萬分之五的滯納金；拒不繳納的，散裝水泥管理機構(gòu)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

      第三十六條  有關(guān)行政機關(guān)和散裝水泥管理機構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

     （一）不依法作出核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)決定的；

     （二）不按規(guī)定征收、使用和管理專項資金的；

     （三）不按規(guī)定退還預(yù)繳的專項資金或者違反規(guī)定收取培訓(xùn)費用的；

     （四）不依法辦理專用車輛通行手續(xù)的；

     （五）不依法實施行政處罰的；

     （六）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

      第三十七條  本條例自2010年1月1日起施行。2002年8月28日省人民政府發(fā)布的《浙江省促進散裝水泥發(fā)展辦法》同時廢止。