嘉興市建委關(guān)于印發(fā)《嘉興市工程質(zhì)量治

理兩年行動實施方案》的通知 

嘉建委建〔2014〕454號

 

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）建設(shè)分局、港區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議精神和《工程質(zhì)量專項治理兩年行動方案》的要求，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，我委制定了《嘉興市工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，同時提出以下工作要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、確定海寧、桐鄉(xiāng)為我市工程質(zhì)量治理兩年行動的先行地區(qū)，發(fā)揮示范帶頭作用，為高質(zhì)量推進(jìn)工程質(zhì)量治理行動積累經(jīng)驗。

二、各地建設(shè)行政主管部門要加大對被查處的違法行為單位和人員的曝光力度，對查處和曝光不力的，我委將進(jìn)行約談通報和督辦。

三、建立工程質(zhì)量治理兩年行動工作進(jìn)展情況月報制度，每月3日前將上月相關(guān)工作推進(jìn)情況表（附件2、附件3、附近4、附件5、附件6）報送市建筑業(yè)管理局。

四、請各地建設(shè)行政主管部門明確工程質(zhì)量治理兩年行動的牽頭單位和聯(lián)系人，于2014年10月22日前報送市建筑業(yè)管理局。

聯(lián)系人：韓廣紅、周海均

聯(lián)系電話：82872147、82872158，傳真：83990140。

 

附件：1.嘉興市工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案

2.自查自糾情況匯總表

3.工程質(zhì)量治理兩年行動監(jiān)督執(zhí)法檢查情況   月匯總表

4.建設(shè)工程各方質(zhì)量責(zé)任主體行政處罰情況   月匯總表

5.建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況    月匯總表

6.建筑施工領(lǐng)域全員培訓(xùn)開展情況   月匯總表

7.嘉興市建設(shè)工程項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書

8.嘉興市工程質(zhì)量治理工作報送聯(lián)系人信息表

 

 

 

               嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會

                 2014年10月16日

 

  嘉興市工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案 

 

為貫徹落實住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》（建市[2014]130號)和省建設(shè)廳《浙江省工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》，規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，確保人民群眾切身利益和國民經(jīng)濟(jì)投資效益，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)住建部和省建設(shè)廳有關(guān)工作部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過兩年治理行動，進(jìn)一步落實工程建設(shè)各方主體及其項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任，督促施工現(xiàn)場管理人員特別是關(guān)鍵崗位管理人員到崗到位、履職履責(zé)；進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為；進(jìn)一步抓好工程實體質(zhì)量，防治工程質(zhì)量通病，減少因質(zhì)量問題引起的投訴；進(jìn)一步加強中介機構(gòu)管理，發(fā)揮中介機構(gòu)的作用來保證工程質(zhì)量；進(jìn)一步加快新型建筑工業(yè)化的探索實踐步伐，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)、人員、項目三大數(shù)據(jù)庫的融合，確定建筑市場不良行為量化記分標(biāo)準(zhǔn)，為建筑市場誠信體系建設(shè)和建筑市場監(jiān)管提供信息化技術(shù)支撐；進(jìn)一步加強行業(yè)內(nèi)的教育培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)。著力構(gòu)建建設(shè)工程質(zhì)量常見問題治理的長效機制，有效預(yù)防和治理質(zhì)量覺問題，全面提升我市建筑工程質(zhì)量水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會成立“嘉興市工程質(zhì)量治理兩年行動領(lǐng)導(dǎo)小組” （以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全市開展工程質(zhì)量治理兩年行動。領(lǐng)導(dǎo)小組組成：

組  長：陶金根

副組長：陳松加、方柏如、陸錦法、汪旭明

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：委科技教育處、建筑業(yè)管理局、園林市政局、各縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門。

三、重點工作任務(wù)

（一）全面落實質(zhì)量終身責(zé)任

1.落實五方責(zé)任主體質(zhì)量終身責(zé)任。嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)工程各方主體責(zé)任，企業(yè)法人代表、項目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格把關(guān)、落實責(zé)任。建設(shè)單位必須依法選擇參建隊伍，按照合同約定及時足額撥付工程款，科學(xué)確定合理工期，及時移交建設(shè)項目檔案。勘察單位要加強工程勘察現(xiàn)場和室內(nèi)試驗質(zhì)量控制，確保勘察成果真實準(zhǔn)確。設(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，強化設(shè)計文件技術(shù)交底和現(xiàn)場服務(wù)。施工單位要嚴(yán)格落實項目經(jīng)理責(zé)任，建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格實行見證取樣制度，嚴(yán)格工序管理，實行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮過程控制作用，認(rèn)真審查進(jìn)場單位資質(zhì)和人員資格，嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計和專項施工方案并監(jiān)督實施。

2.落實項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號），五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量終身（設(shè)計使用年限內(nèi)）負(fù)責(zé)，對于發(fā)生工程質(zhì)量責(zé)任問題的，要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3.落實以項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師為主的施工現(xiàn)場管理人員責(zé)任。按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實落實好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任，并定期或不定期對項目經(jīng)理履職情況進(jìn)行檢查。實施《嘉興市建設(shè)工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員變更管理暫行辦法》，要加強對項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的管理，規(guī)范變更行為，督促到崗履職。

4.全面推行質(zhì)量責(zé)任“兩書一牌一檔案”制度。建立完善法定代表人授權(quán)書、項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌、項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案四項制度，提高質(zhì)量責(zé)任主體及相關(guān)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任意識。建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)將建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書連同法定代表人授權(quán)書，報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。對于已經(jīng)進(jìn)行勘察、設(shè)計、正在建設(shè)的工程、尚未竣工驗收備案的工程，各方主體要補簽授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，并于今年12月底前完成；對于新開工的工程項目，一律嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。工程竣工后必須在工程外立面醒目位置設(shè)置永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，載明參建單位和項目負(fù)責(zé)人姓名。建設(shè)單位要建立五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，包括負(fù)責(zé)人基本身份信息、責(zé)任承諾書、法人授權(quán)書，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存，確保信息可追溯。

5. 嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究。實行最嚴(yán)厲的責(zé)任追究和倒查制度，對設(shè)計壽命內(nèi)不能正常使用或發(fā)生工程質(zhì)量事故、嚴(yán)重工程質(zhì)量問題的，依法嚴(yán)格處罰參建單位，并追究單位法定代表人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。深化“兩場聯(lián)動”檢查機制，對檢查發(fā)現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，按照《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時在公開信息平臺公布不良行為紀(jì)錄和處罰信息。

（二）著力規(guī)范建筑市場秩序

1.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。各類建筑工程必須嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，凡是未辦理規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設(shè)。對未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開工的，各級建設(shè)行政主管部門要依法責(zé)令停工，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。

2.嚴(yán)厲打擊承發(fā)包違法行為。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要把承發(fā)包違法行為查處作為深化“打非治違”專項行動的重要內(nèi)容和工程質(zhì)量治理兩年行動的重要抓手。按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號），準(zhǔn)確把握建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查整改，將自查自糾情況在10月底前向工程所在地建設(shè)行政主管部門報告。11月開始，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要對全市所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，對認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。

3.建立健全社會監(jiān)督機制。各建設(shè)行政主管部門要加大政府信息公開力度，設(shè)立投訴舉報電話和投訴信箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結(jié)果一律在公眾信息平臺上進(jìn)行公布，并適時通過媒體進(jìn)行曝光，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。同時要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，重點企業(yè)帶頭示范，維護(hù)市場秩序。

（三）突出抓好工程實體質(zhì)量

1.切實提升工程勘察質(zhì)量。全面貫徹落實省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強工程勘察質(zhì)量管理的意見》（浙建設(shè)[2012]50號）和《關(guān)于做好房屋建筑和市政工程勘察外業(yè)見證工作的通知》（建設(shè)發(fā)[2012]168號）精神，加強工程勘察質(zhì)量管理，落實勘察外業(yè)見證制度。建設(shè)單位要指派本單位見證員或委托第三方見證員采取旁站方式，對勘察外業(yè)作業(yè)人員的資格和勘探點、鉆探、取樣、原位測試、原始記錄等外業(yè)工作進(jìn)行檢查、核實，未進(jìn)行外業(yè)見證或勘察成果與外業(yè)見證記錄不符的不予通過施工圖審查。逐步完善勘察外業(yè)備案管理制度，勘察單位要在外業(yè)工作前48小時通過全省勘察設(shè)計行業(yè)四庫一平臺信息系統(tǒng)報建設(shè)行政主管部門。各建設(shè)行政主管部門要采用隨機抽取的方式飛行檢查，將達(dá)不到要求的勘察單位列為重點監(jiān)管對象。

2.切實提高工程設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計單位要在勘察報告的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，不得隨意更改設(shè)計，降低標(biāo)準(zhǔn)。要深化施工圖設(shè)計深度，完善質(zhì)量通病控制點做法。要加強建設(shè)工程現(xiàn)場服務(wù)和管理，在建設(shè)工程施工前，做好設(shè)計交底，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；在施工過程中，要認(rèn)真履行驗收職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，對不符合設(shè)計的應(yīng)要求施工單位予以糾正。各建設(shè)行政主管部門要結(jié)合工程實施情況，定期或不定期開展設(shè)計質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題，落實責(zé)任單位進(jìn)行整改，促進(jìn)設(shè)計行業(yè)整體水平的提高。

3.加大建筑材料源頭管控力度。工程質(zhì)量各方主體必須高度重視工程建設(shè)所用建筑材料、構(gòu)配件、半成品和設(shè)備的質(zhì)量并做好進(jìn)場驗收和復(fù)檢工作，保證建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，必須堅持“先檢驗、后使用”的原則，按進(jìn)場批次進(jìn)行自檢，自檢合格且具有合格質(zhì)量證明文件，報監(jiān)理單位進(jìn)場檢驗驗收，未經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗簽字不得在工程上使用或者安裝，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。繼續(xù)大力開展政府性監(jiān)督性檢測，加強對工程原材料使用的監(jiān)督，進(jìn)一步保證工程質(zhì)量的源頭。加強對商品混凝土的質(zhì)量管理，修訂《嘉興市預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理規(guī)定（試行）》，定期開展好預(yù)拌混凝土質(zhì)量檢查和商品混凝土企業(yè)考評工作。

4.有效發(fā)揮監(jiān)理現(xiàn)場管控作用。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，加強現(xiàn)場項目部人員的配置和管理，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，貫徹執(zhí)行新版國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和浙江省標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)》，開展全過程監(jiān)理服務(wù)，強化監(jiān)理旁站和平行檢查，切實發(fā)揮監(jiān)理對工程質(zhì)量管控的作用。加強對我市監(jiān)理行業(yè)的政策扶持力度，培育一批有技術(shù)實力、有品牌影響的重點、骨干企業(yè)。

5.狠抓工程質(zhì)量通病問題治理。全面實施《嘉興市住宅工程質(zhì)量通病防治要點》，深入開展質(zhì)量通病防治工作，從招投標(biāo)、設(shè)計、審圖、材料、施工、管理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考慮，防治結(jié)合，有效減少“二裂四滲漏”的質(zhì)量通病現(xiàn)象和質(zhì)量投訴。建設(shè)單位要在工程開工前下達(dá)質(zhì)量通病防治任務(wù)書，并在辦理質(zhì)量監(jiān)督登記時同時提交監(jiān)督機構(gòu)，設(shè)計單位要針對易發(fā)生住宅工程質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化設(shè)計，施工單位要認(rèn)真編制防治方案和施工措施并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，監(jiān)理單位要對通病防治措施的重點和關(guān)鍵部位加強旁站、巡視和平行檢驗，工程竣工后建設(shè)單位要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行質(zhì)量通病防治的專項驗收和評估。

6.鼓勵工程創(chuàng)優(yōu)奪杯和技術(shù)進(jìn)步。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步樹立質(zhì)量意識和品牌意識，在工程創(chuàng)優(yōu)過程中精心編制施工組織設(shè)計及各項施工方案，繼續(xù)實行政府對獲魯班獎、國優(yōu)工程、錢江杯、南湖杯、省標(biāo)、市標(biāo)工地的獎勵政策，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，進(jìn)一步營造創(chuàng)優(yōu)奪杯的良好氛圍。鼓勵企業(yè)加大科技投入，積極培育企業(yè)技術(shù)中心，加大對工法、QC成果等的研究和嘗試，推動工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，鼓勵和支持有能力的企業(yè)積極參與國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

（四）注重加強中介機構(gòu)管理

1.規(guī)范檢測機構(gòu)行為。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測報告行為，規(guī)范檢測市場秩序。建立健全檢測機構(gòu)和檢測人員信用檔案和信用評價機制，完善分類監(jiān)管和差異化管理，做到誠信獲利，失信懲戒，突出對信用級別低的檢測機構(gòu)的監(jiān)管，使信譽度差、不規(guī)范的檢測機構(gòu)逐步失去直至退出市場。推進(jìn)全市工程質(zhì)量檢測信息化管理聯(lián)網(wǎng)，加強樁基檢測數(shù)據(jù)實時傳輸系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范檢測過程數(shù)據(jù)報備。同時要與質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合開展檢測機構(gòu)質(zhì)量專項檢查，加大處罰力度，規(guī)范檢測市場秩序。

2.規(guī)范招標(biāo)代理行為。要建立對招標(biāo)代理機構(gòu)的信用評級制度，對招標(biāo)代理機構(gòu)的資格條件、市場行為、社會信譽進(jìn)行綜合評價及考核，并推行政府投資項目預(yù)選招標(biāo)代理機構(gòu)制度，探索研究招標(biāo)代理機構(gòu)公開選擇辦法；建立完善對招標(biāo)代理專職人員的信用考核評介機制；對招標(biāo)代理機構(gòu)不嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范和計價原則，清單缺項漏項、高估冒算或故意壓價等不規(guī)范行為等原因造成延誤工程項目招標(biāo)活動的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對招標(biāo)代理機構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員予以行政處罰，并記入不良行為信用檔案，造成招標(biāo)人或中標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.規(guī)范造價咨詢企業(yè)行為。認(rèn)真做好咨詢企業(yè)管理工作，完善市場準(zhǔn)入、清出機制，同時要加大造價從業(yè)市場的監(jiān)管力度，加強對工程造價咨詢企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員的監(jiān)督檢查，促進(jìn)咨詢行業(yè)規(guī)范運作。開展造價咨詢企業(yè)信用評價工作，強化執(zhí)（從）業(yè)人員資格培訓(xùn)和繼續(xù)教育，大力提升工程造價咨詢行業(yè)綜合實力。積極引導(dǎo)咨詢企業(yè)錯位競爭，有序發(fā)展，形成大、中、小企業(yè)及綜合型、專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足投資主體多元化和建設(shè)項目組織實施方式多樣化的需求。支持造價咨詢企業(yè)利用自身優(yōu)勢，通過強強聯(lián)合、加快“走出去”發(fā)展步伐。

4.加強審圖機構(gòu)管理。根據(jù)住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（住建部第13號令）和省廳有關(guān)施工圖審查機構(gòu)管理辦法規(guī)定，制訂完善本市施工圖審查機構(gòu)管理辦法。進(jìn)一步強化圖審機構(gòu)責(zé)任，對審查人員不具備條件、審查程序不規(guī)范、審查質(zhì)量不高的圖審機構(gòu)，要依法對責(zé)任單位和責(zé)任人作出處理。按照省廳部署，全面推行施工圖審查網(wǎng)上統(tǒng)一受理制度，積極推進(jìn)搖號等公平公正的送審方式。適時試點開展勘察前置審查工作，嚴(yán)格執(zhí)行“先勘察、后設(shè)計、再施工”的基本建設(shè)程序，先將勘察文件報審，未經(jīng)審查合格的勘察文件不得作為工程設(shè)計依據(jù)。各地要進(jìn)一步抓好施工圖審查備案制度，通過施工圖審查系統(tǒng)，進(jìn)一步完善設(shè)計責(zé)任終身制制度。

（五）積極推進(jìn)新型建筑工業(yè)化

1.加強政策引導(dǎo)。制定我市新型建筑工業(yè)化的發(fā)展計劃、實施方案，協(xié)調(diào)出臺激勵政策，在土地要素、稅費減免、財政補貼、金融保障、人才引進(jìn)等方面給予支持；鼓勵新建政府投資工程和保障性安居工程率先探索實踐新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式。

2.加快試點推進(jìn)。積極利用和發(fā)揮預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，到2015年底，建成2-3個建筑工業(yè)化基地，形成具有一定規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力；大力推動試點項目建設(shè)，通過對試點項目的工程實踐、科研合作、技術(shù)攻關(guān)，先行開展新型建筑工業(yè)化的技術(shù)體系研究，形成成熟的結(jié)構(gòu)體系和成功的施工模式，為地方標(biāo)準(zhǔn)制訂、部品構(gòu)件推廣、產(chǎn)業(yè)基地培育積累經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)工程設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運營維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3.強化監(jiān)管保障。加強對試點項目的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，確保工程質(zhì)量，總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，探索適宜的監(jiān)管模式和方法，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

（六）大力推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)

1.推進(jìn)三庫融合。完善建筑市場誠信體系和制度，推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、人員數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫三庫融合，按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號）的要求，加快推進(jìn)“嘉興市建筑業(yè)行業(yè)監(jiān)管信息平臺”建設(shè)，并對企業(yè)、人員、項目進(jìn)行實時監(jiān)控、動態(tài)管理，實現(xiàn)全市建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。2015年6月前，納入全省統(tǒng)一的工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理信息平臺。

2.加強誠信考核。健全不良行為黑名單制度、建筑業(yè)企業(yè)積分管理制度，修訂《嘉興市建筑市場不良行為計分管理辦法》，完善企業(yè)信用考核，加大市場準(zhǔn)入清出力度。深化“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、造價咨詢、合同備案和履約監(jiān)管、圖紙審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工備案等方面實施全過程綜合管理。將建筑市場信用信息作為招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)（資格）審查、工程評優(yōu)等活動的重要依據(jù)，形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。加強與發(fā)改、財政、公管、工商、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務(wù)等部門之間的企業(yè)誠信信息共享，倒逼企業(yè)主動抓質(zhì)量講誠信，提升自覺性和積極性。

（七）切實提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.落實施工企業(yè)教育培訓(xùn)責(zé)任。要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。施工企業(yè)對自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任，施工總承包企業(yè)對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。

2.加強民工學(xué)校建設(shè)。堅持“政府倡導(dǎo)、企業(yè)主辦、工地建校、社會參與”的辦學(xué)模式，大力開展農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步提高建設(shè)工地民工學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平，推進(jìn)民工學(xué)校常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，按照《嘉興市建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)?？荚u管理辦法（試行）》，對全市建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校進(jìn)行等級化考評管理。

3.深入開展技能比武活動。積極組織各種現(xiàn)場會、觀摩會、演練活動，搭建學(xué)習(xí)交流和實戰(zhàn)演練的平臺，提升從業(yè)人員知識水平和能力素質(zhì)。深入開展技能比武活動，拓展技能人才培養(yǎng)途徑，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，改善知識結(jié)構(gòu)，提高崗位技能，通過技能比武、崗位練兵，不斷提高從業(yè)人員的知識水平和技能素質(zhì)。

四、工作計劃

（一）動員部署階段（2014年10月底前）。貫徹落實全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議精神，按照住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，制訂我市工程質(zhì)量治理工作的實施方案，動員部署兩年治理行動，將治理行動相關(guān)精神和要求傳達(dá)到本轄區(qū)每個企業(yè)、每個項目，并組織各建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對所有在建項目開展自查自糾。

（二）組織實施階段（2014年11月—2016年6月底）。按照本方案，組織開展治理行動，對我市所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實情況進(jìn)行全面檢查，重點排查保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑等項目，在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，今年11月至2016年6月，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目進(jìn)行全面排查，每4個月一次，市里將同步開展排查督查。

（三）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）。對治理行動開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門需按時上報總結(jié)材料。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真領(lǐng)會上級要求，提高對治理行動的認(rèn)識，精心安排、認(rèn)真組織、周密部署，按照本方案的統(tǒng)一安排，明確治理行動的重點、步驟和要求，落實相應(yīng)的工作計劃和措施，并同步開展實施，將工作做細(xì)做實。加強上下聯(lián)動和部門聯(lián)動，加強溝通協(xié)調(diào)，相互配合，主動補位，形成齊抓共管的合力

（二）落實責(zé)任監(jiān)督。市建委治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組將加強對各縣（市、區(qū)）治理行動的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，將予以通報批評、嚴(yán)格追究責(zé)任；對工作突出、成效顯著的，要進(jìn)行表揚并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。市建委將加強對各縣（市、區(qū)）開展兩年行動工作的考核，將考核內(nèi)容與“質(zhì)量強市”建設(shè)和評優(yōu)評獎相結(jié)合。

（三）加強信息報送。建立工程質(zhì)量治理兩年行動工作進(jìn)展月報制度和聯(lián)絡(luò)員會議制度，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要指定專人負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計，2014年10月22日前將工程質(zhì)量治理兩年行動聯(lián)絡(luò)員名單報市建管局，并在每月3日前將上月相關(guān)工作推進(jìn)情況（附件2、附件3、附近4、附件5、附件6）報市建管局。對發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴(yán)重質(zhì)量問題和本地區(qū)典型案例要隨時上報。

（四）營造宣傳氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對治理行動的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準(zhǔn)確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、交流技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。

 

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